近日，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023—2027年）的通知》（以下简称《方案》），对落户者的房子、工作、年龄等落户门槛都有所降低。

一纸公文，万众聚焦。放开落户限制，将给鄞州带来什么？去年GDP跃升全省各县（市、区）第一的鄞州是否会产生虹吸效应？落户者有什么顾虑？记者就此做了一次深入采访。

图为居民在药店买药时可用社保卡结算。

《方案》明确，坚持尊重意愿、存量优先原则，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。

张显（化名）夫妇从安徽来鄞州务工已近5年，但户口一直在老家。“鄞州经济发达，生活条件好，我们已经习惯了在这里工作生活，也想把老家2个孩子的户口落在鄞州，让他们接受更好的教育。”

老家在四川的王争（化名）同样有这样的期盼。59岁的他在鄞州经商多年，随着年纪的增大，他以后还是想回家乡养老，但希望孙辈能在鄞州工作生活。

图为在鄞州学校就读的学生。

然而，也有人持不同看法，来自湖南的尹兰（化名）表示，现在农村和城市的教育医疗资源越来越均衡，如果只是为了一个居民身份，她觉得迁户口也没有必要。还有一些人担忧，虽然户口迁出农村，但是还保留土地，集体收益分配权如何处置，会是一个难题。

浙大宁波理工学院商学院院长助理、副教授李雪艳结合鄞州实际，对落户政策进行了深入解读。李雪艳认为，《方案》出台意义深远，能够打破城乡二元体制，加速城乡融合。《方案》落地有可能吸引外来人口加快集聚。鄞州区经济实力雄厚，企业数量多，劳动用工规模大，一直是贵州、云南、河南等地劳务输出的重要吸纳地，数据显示，每5个来宁波的人，就有1个选择留在鄞州。

2022年鄞州区GDP跃升全省各县（市、区）第一，加上《方案》出台，相应地会吸引更多的外来务工人员来鄞。与此同时，来鄞州工作的工二代们留下来的意愿越来越强，落户政策放宽，同时推进公共服务均等化，无疑会更加坚定他们的想法。

李雪艳表示，《方案》还有可能加快市内人口跨区转移。《方案》明确“试行以常住地登记户口”“以常住地提供基本公共服务制度”推进农村户口转移，这意味着市内跨区和同区户口转移有了依据和更大便利度，鄞州有可能成为跨区转移和区内城乡转移的首选地，也为鄞州人才引进提供了条件。

图为鄞州智造。

一是因为鄞州发展前景光明，拥有东部新城和南部商务区“双核”驱动，集聚了全市60%的金融机构、70%的航运服务企业、80%的会展服务业，专精特新和“小巨人”企业、科技型企业数量都居全省第一，这必然会带来很多的就业机会和收入提升空间；二是因为鄞州城乡收入倍差更小，只有1.67，这一数据在全省名列前茅。三是因为鄞州区教育资源更优质，高校上线率和本科上线率持续居全省首位。

当然，专家也表示，放开人口落户限制，只是第一步。之后，还有很多功课要做。比如，持续完善外来人口基本公共服务，强化高度包容的社会文化，特别是随迁老人的就医问题，还要做好城市规划，有序推进“城中村”改造提升，进一步增强落户者的幸福感、获得感等。

编辑 陈珊云 校对 邵盛燕