搭乘改革开放的东风，那个曾经走在时代前沿的城市——深圳依旧散发出阵阵“先行示范”的迷人魅力。

近年来，直播电商、网约服务等新业态蓬勃发展，由于新业态领域用工关系复杂、平台管理分散，且法律法规尚不完善、人员流动性大等因素，用工纠纷多发，处置困难。如何实现“小事不出园、大事不出街、矛盾不上交、服务不缺位”？广东省深圳市宝安区福永街道探索党建引领、法治护航、因业制宜、科技赋能的新业态“四维解纷”工作法，为基层治理注入新鲜活水。近日，“花开中国——百家融媒体‘枫桥经验’60周年调研行”采访组走进宝安，看宝安如何走出一条基层治理的新路子。

劳调室化解“新纠纷”

“请看这边镜头！再拍一组画面！”走进位于宝安区福永街道的智美·汇志产业园，只见摄影师用镜头记录青春活力的点滴。

2020年4月，坐落于福永街道福洲大道旁的智美·汇志产业园正式开园，这是深圳首个5G数字产业园。产业园以打造数字创意孵化器和总部研发办公企业为服务导向。然而，随着直播、电商、主播、快递员等新业态从业者不断汇聚，产业不断沉淀，矛盾纠纷也频频发生，给基层治理带来新挑战。

阿霞（化名）是园区一位拥有10万粉丝的流量主播，不久前因带货提成问题内心郁闷。她表示，按以往做法自己可以拿到近3万元的提成，却因公司老板的问题，导致她拿不到带货提成。

抱着试一试的心态，阿霞来到园区劳动纠纷调解室（以下简称劳调室）。“他们很快就联系了我以前的公司，帮我顺利拿回提成。”经调解员耐心调解后，阿霞继续向梦想出发。

福永街道应急管理办公室首席仲裁员、园区劳调室负责人童定国表示，像阿霞一样的主播在园区还有很多，类似的矛盾纠纷也不少。为了服务好这一群体，街道成立了智美·汇志园区党委，打造集党代表工作室、矛盾纠纷调解等于一体的“一站式”平台，想方设法服务新业态群体。此外，园区还精心培育了一支由31名专兼职调解员组成的调解队伍，以及40名新业态志愿者组成的园区调解志愿服务队，常态化开展矛盾排查、化解工作。

“其实，新业态从业者的维权案例充满压力与挑战。”童定国说，他们在日常调解工作中主动靠前服务主播等新业态群体，使得园区警情由每月高峰20起下降为零，用工纠纷案件直线下降80%。

探索基层治理“新路子”

面对新业态的迅速崛起，福永街道探索出一条基层治理的“新路子”：把党建工作嵌入新业态各环节，引领新群体听党话、跟党走，凝聚合力，处置争议。

福永街道率先成立新业态园区党委、行业党委、产业链党委，组建56个党支部，建成广东省首个网络人士统战工作示范园区，统筹辖区司法、公安等各方资源与劳调室衔接互联，线上即时联络互通，线下服务活动轮番进驻，实现隐患联排、风险联控、纠纷联调。截至目前，该街道累计为2100多家快递物流、电商直播企业，超过6万名从业人员提供便捷调解服务，追回工资报酬及待遇损失等超5300万元。

福永街道通过建设“访调融合”群众诉求处理信息系统等，让基层矛盾纠纷调处更快捷、更高效。 宝安融媒体记者 陈文韬 摄

街道广泛吸纳党代表、律师、企业家等200余人组成专兼职调解队伍，发展26名网络大V、行业精英作为调解质效监督员，增强对“新群体”的触达度。通过5G数字技术视频连线、直播连麦等方式，“八小时外”接受预约调解或咨询服务1913件。并邀请对口的劳资纠纷调解专家、律师或劳动争议审判专家等，到园区开展上门“坐诊式”服务，推动调解工作向纠纷源头和前端延伸。

人民群众是基层治理的活水源头。为了更好地服务新业态群体，福永街道建设集党代表工作室、主播服务站、暖蜂驿站、诉求服务站于一体的“一站式”综合服务平台，设立深圳首支物流快递行业“暖蜂互助金”，建成“司机之家”“小哥代表工作室”，定期开展单身联谊、情绪疏导等服务，让新群体感受家的温暖。同时建立骑手积分奖励机制，设置“积分银行”“志愿者超市”，引导骑手小哥主动认领服务项目、参与社区治理，使新业态群体成为平安建设、文明城市创建的践行者，也让基层治理更具温度。

“四维解纷”激发“新活力”

面对新业态领域用工纠纷多发且处置困难的情况，福永街道探索党建引领、法治护航、因业制宜、科技赋能的新业态“四维解纷”工作法，基层工作者用心、用情、用功，坚持“小事不小看、小案不小办”，依托“情、理、法”促进社会公平正义，让企业在良好的营商环境中焕发新的生机，让劳动者在安居乐业中提升幸福指数。

党建引领凝聚“新群体”，让基层治理有温度。“枫桥经验”为何能在智美·汇志产业园区扎根？福永街道党工委书记钟艳妮认为，街道通过成立园区党委，快速将司法、行业党代表、行业协会等多方力量汇聚到一线，提升了群众对党和政府的信任，也为后续开展矛盾纠纷化解工作、更好服务群众奠定坚实基础。

法治护航防范“新风险”，让定分止争有规范。新业态纠纷集中在用工关系确认、薪酬待遇、因工受伤赔偿等方面，福永街道坚持运用法治思维和法治方式进行源头防范。一是制定《新业态企业用工指引》，厘清权责关系。二是探索建立新业态“行业合规+行业自治”双重服务模式，通过制定行业合规指引、行业自律规章，指导企业依法合规经营、诚信经营。

因业制宜解决“新问题”，让合法权益有保障。针对网络直播、物流运输、网约服务等的用工主体多元、矛盾各异等特点，福永街道坚持分类施策，因业制宜。比如，货损责任认定难、维权成本高等难题大多出现在物流行业，企业一般不愿选择起诉。为此，福永街道构建“同业协商+专业调解”“法律专家+行业专家”模式，通过“派单”开展纠纷调解。简单来说，物流纠纷分配给行业调解员，普通纠纷分配给专职调解员，涉及主体复杂、较多的特殊纠纷，则由业内翘楚、行业权威等特邀调解员进行调解，实现“行内人管行内事，商人纠纷商人解”，“枫桥经验”的内涵得以延伸。

科技赋能构建“新机制”，让纠纷化解有质效。街道依托“深圳民意速办”平台，建设“访调融合”群众诉求处理信息系统，依托大数据及时捕捉新群体诉求，分析新业态“弱信号”。建立调解考核评价体系和激励机制，通过群众“点单”、政府“配单”、调解员“接单”、社会“评单”，推动信访诉求与调处力量无缝衔接、全周期管理。今年以来，街道办结新业态群众诉求1937宗，满意率99.8%，原流程28个自然日时限缩短至7个自然日，办事效率跃升300%。

【见证者说】

依靠群众 服务群众

智美·汇志劳动争议调解室负责人 童定国

作为一名基层调解员，我认为发展新时代“枫桥经验”的关键在于，如何发挥群众的作用，让基层矛盾纠纷化解在萌芽状态。

宝安区福永街道智美·汇志产业园劳调室就是充分发挥了党建引领的作用，利用平台的聚合力和科技手段，把社会各层各界、各行各业的人才吸纳进来。首先，智美劳调室的骨干九成都来自于辖区的企业、群团组织和协会，涵盖了律师法务、行业翘楚等专业性人才，在政府的有力保障措施和志愿服务机制的保障支持下，他们能积极踊跃去发挥自己的专业特长。这正是依靠群众的力量。

其次，我认为正是基层敢于大胆探索和创新基层纠纷解决、源头治理的形式和手段，才不断推动了“枫桥经验”向前发展、积累沉淀。以园区劳调室为例，该调解室在服务上以方便企业群众为着力点，所以才有了预约式服务、“八小时外”的接待和上门协商；在制度上以高效快捷解决问题为着力点，所以才有了线上调解、掌微仲裁等新举措；在目标上以破解市域基层社会治理难点痛点为着力点，所以才有了整合资源协同作战、联合调解等一系列切实有效的务实做法。当然，所有的一切都是为了把矛盾纠纷稳控在基层、化解在萌芽。正是因为充分发挥了群众的作用，凝聚了基层的力量，“枫桥经验”才得以在宝安生根发育，永葆活力。